中央三大機構
內閣制度
第79集
內閣 制度
中國通史
一、起源
1.1宰相制度：從實行到廢除
1. 明初，朱元璋實行宰相制度，持續十二年。
宰相，是對中國古代君主之下的最高行政長官的通稱或俗稱，並非具體的官名。 「宰」的意思是主宰；「相」，本為相禮之人，字義有輔佐之意。太宰與相合稱為宰相，宰相聯稱始見於《韓非子·顯學》，丞相就是宰相。
宰相地位的具體名稱多達數十種，歷代不同：太宰、相、相邦、相國、丞相、大司徒（東漢）、尚書令、中書令、侍中、尚書左僕射、尚書右僕射、同平章事、內閣大學士（明朝）、軍機大臣、總理（清朝末期）等等。
區別：與丞相（官職名）並非一個概念。丞相只有在掌握決策權時，才能稱為宰相。像在明朝時期的比較有權力的內閣首輔等，有時也被稱為宰相。
「 ①中書省：掌管行政
中書省，中國古代中樞官署之名，封建政權執政中樞部門。漢朝始設，曹魏改稱中書監，晉朝以後稱中書省，為秉承君主意旨，掌管機要，發布皇帝詔書、中央政令的最高機構。沿至隋唐，遂成為全國政務中樞，為中央最高政府機關。
唐宋以中書令為長官，任首席宰相；以中書侍郎為副長官，為固定編制的宰相；以中書舍人為核心官職，掌管省內機樞政務。元朝時中書省設中書令為最高長官，其下設中書丞相，總掌全國之政。明朝以左右丞相為中書省長官，統轄六部，洪武十三年廢除。
中書省作為正規的宰相機構，掌管制令決策，是中央最高權力機關，其長官中書令是製度規定的首席宰相。中書令不常設時，副長官中書侍郎即為首席宰相。南北朝、唐朝中後期及宋朝，中書舍人是中書省的實際長官，行使宰相權力。
現代行政區劃的"省"，即來自元朝中書省設於各地的派出機構"行中書省"。元朝以中書省總理天下政務，又於各路設置行中書省，分掌地方政務，歸屬於中書省管轄，行中書省管轄的區域即省級行政區劃的雛形。中書省為中央政府，行中書省為省級政府。
總攬政務，幫助皇帝處理日常事務，使其分出精力運籌內政外交的重大方針問題
②禦史台：掌管監察
禦史台，中國古代官署名，是東漢至元朝設置的中央監察機構。秦漢以禦史負責監察事務。禦史所居官署稱禦史府，又稱憲台。南朝梁陳、北魏魏齊時，稱禦史台。隋唐五代宋金元歷代沿置。是中央行政監察機關，也是中央司法機關之一，負責糾察、彈劾官員、肅正綱紀。
中丞原在殿中辦事，為禦史之長後仍留台中，因而稱其官署為禦史台，與諳者台並稱。歷代沿襲，並有憲台、烏台的別稱。唐高宗時曾以憲台為正式名稱。
>設立之初，湯和擔任禦史大夫，由禦史中丞劉基主要負責禦史台工作
監督中書省的行動，平衡中書省權力，監督中書省及朝廷的所有官員
劉基（1311年7月1日－1375年5月16日），字伯溫，世稱"劉青田"、"劉誠意"、"劉文成"，處州路青田縣南田（今屬浙江省溫州市文成縣）人。元末明初政治家、文學家、軍事家，明朝開國元勳，「明初詩文三大家」之一。
自幼博覽經史及天文、曆法、兵法、性理諸書，尤精象緯之學。至順四年（1333年）舉進士。授江西高安縣丞。後任江西行省職官掾史、江浙行省儒學副提舉、浙東元帥府都事、江浙行省都事、郎中等職。因遭排擠憤而辭官，回鄉隱居著述。至正二十年（1360年），應朱元璋之請，至應天（今南京），任謀臣，參與機要決策。針對當時情勢，提出時務十八策，被採納，後又陸續陳策。朱元璋稱帝後，任禦史中丞兼太史令，參與制定曆法、奏立軍衛法。洪武四年（1371年），因與左丞相胡惟庸交惡，被胡所諫，賜歸鄉裡。洪武八年，憂憤而死。
劉基輔佐朱元璋完成帝業、開創明朝並盡力保持國家的安定，被後人比喻為諸葛武侯。朱元璋稱劉基為「吾之子房也」。中國民間廣泛流傳著「三分天下諸葛亮，一統江山劉伯溫；前朝軍師諸葛亮，後朝軍師劉伯溫」的說法。劉基具有比較系統的文學思想，在明初文壇上佔有重要地位。他從儒家「詩教」思想出發，強調作品的教化作用，既可以對下移風易俗，也可以對上諷諫勸諉；其次，貶斥元代以來的纖麗文風，提倡"師古"，力主恢復漢唐時期的文學傳統，對明初文風由纖麗轉向質樸起了重要作用。頗豐，有《覆瓿集》《寫情集》《犁眉公集》等傳世。
③ 大都督府：掌管軍事
大都督府，創立於龍鳳七年（1361年）三月二十六日，前身是行樞密院，經過不斷的完善與調整，為都督府一都司一衛所體制打下了基礎。洪武三年（1370年）十一月之後，隨著天下統一的進展，戰時軍政合一的中書省軍權開始轉移到大都督府，中書省任職的軍事將領亦逐漸轉入大都督府，大都督府成為專職的武將領軍機構。洪武十三年（1380年）正月十一日，胡惟庸案發，中書省被廢除，大都督府改為五軍都督府，軍權分立，統兵權歸都督府，調兵權歸兵部。
宰相制度在中國歷史上已存在一千多年，eg.
>唐朝時期：唐太宗和宰相房玄齡、杜如晦等人之間的君臣和諧，被後世稱為美談
2. 中書省權力過大，引起朱元璋的不滿，開始進行逐步改革：
① 趁李善長生病，卸去其宰相職位，改命汪廣洋、胡惟庸等資歷稍輕的人擔任
② 西元1376年起，開始對中書省總攬天下政務的格局進行調整
A. 裁革中書省的平章與參知政事，只留左右丞相與左右丞
B.撤銷總攬地方政務的行中書省，將權利一分為三：(a) 承宣布政使司：行政
③洪武十年(1377),為保證下情的上達，設定通政使司 b) 提刑按察使司：監察
c) 都指揮使司： 軍事
通政司，官署名。明朝始設"通政使司"，簡稱"通政司"，其長官為"通政使"。清代沿置，掌內外章奏和臣民密封申訴之件。俗稱「銀台」。
宋代有通進銀台司(後改承進司)，又稱銀台。明代有通政使司，設通政使，負責內外章疏、臣民密封申訴等事項。置有通政使一人，正三品;左、右通政各一人，正四品;左、右參議各一人，正五品等。凡朝廷大政、大獄及會推文武大臣，通政使也參與討論。
清代通政使，設滿、漢各一人;副使，滿、漢各一人，官階與明朝同。不過，這一衙門在明、清兩代並無實權，如「雍正朝，世宗命諸臣有緊密事改用摺奏，專屬奏事人員，以通喉舌。自是無不立達禦前，通政司惟掌文書而已」(《清稗類鈔·爵秩類·奏事人員》)。所以通政司一向被視為「清淡衙門」。
凡在外官員向皇帝奏事， 皆經由通政使司傳上
3 .西元1380年，胡惟庸案爆發，直接引發明朝制度的巨大變革
洪武十三年（1380年）正月，丞相胡惟庸稱其舊宅井裡湧出醴泉，此為祥瑞，並藉此邀請朱元璋前來觀賞。朱元璋欣然前往，走到西華門時，太監雲奇緊拉住韁繩，急不能言，拼命指向胡家。朱元璋感覺事態嚴重，立即返回，登上宮城時，發現胡惟庸家上空塵土飛揚，牆道都藏有士兵。大怒，以「枉法誣賢」、「蠹害政治」等罪名，當天處死胡惟庸、陳寧等。同時藉詞窮追其友好，包括開國第一功臣韓國公李善長等大批元勳宿將皆受株連，牽連致死者三萬餘人，史稱胡惟庸案。胡惟庸案與藍玉案合稱胡藍之獄，誅滅直到洪武二十五年（1392）方告結束。
胡惟庸案又稱胡黨之獄，簡稱胡獄，為明初四大案之一。除掉胡惟庸後，朱元璋罷左右丞相，廢中書省，其事由六部分理，後設殿閣大學士供皇帝作為顧問，朱元璋結束了中國的丞相制度，加強了專制皇權；另設內閣供皇帝作為顧問。內閣大學士的權力不如宰相，只有「票擬」權力，先送宦官，再由宦官上呈與皇帝。從此明朝名義上再無丞相一職，後來在永樂帝後由內閣首輔實質取代。
洪武十三年（1380年），明太祖以「謀不軌」罪誅宰相胡惟庸九族，同時殺禦史大夫陳寧、中丞塗節等數人。 [1]洪武二十三年（1390年），朱元璋頒布《昭示姦黨錄》，以夥同胡惟庸謀不軌罪，處死韓國公李善長、列侯陸仲亨、已故的滕國公顧時的子孫等開國功臣。後來以胡惟庸通倭、通元（北元），究其黨羽，前後共誅殺3萬餘人，時稱「胡獄」。
> 起因：洪武六年(1373)至洪武十三年(1380),丞相胡惟庸負責中書省事務達八年之久，
其權力極度膨脹，掌握生紗大權
① 胡惟庸聽皇命帶禦醫去探望南京後生病的劉基，趁機用慢性毒藥將其毒害
② 刻意結納一些有罪而遭懲罰的勳臣，密相往來，貪贓物
>過程：①中書省左丞相胡惟庸、禦史大夫陳寧、禦史中丞塗節被處si
②朱元璋順勢廢除中書省及中書省丞相，下旨後以後不得再立丞相
>影響：①推行了一千多年的宰相制度被廢除
②決策權集中於皇帝一人，皇帝專權達到極致
1.2四輔官
>起因：宰相制度被廢除後，皇帝需處理的政事急劇增多
【據統計，洪武十七年九月十四日到二十一日，八天之內，內外諸司的奏疏共有1660道，涉及的事情達到3391件，平均計算，朱元璋每天要閱讀207份奏章，處理423樁政事】
>目的：朱元璋試圖設立一種穩固皇權的新制度，既能很好地控制朝政，又能高效地處理政務
>方法：設定四輔官，即從民間徵召老儒，每月按旬輪值，輔導皇帝行政
>結果：老儒起自田間，淳樸無他能，無執政和處理日常政務的經驗，不適合朱元璋的輔政要求，因此四輔官一職於兩年後被朱元璋廢除
1.3殿閣大學士
1. 四輔官的實驗失敗，朱元璋開始從新的途徑選拔好的輔臣：
① 鼓勵各地推薦人才
② 迅速恢復科舉取士的製度，從全國選拔人才
③ 讓翰林院儒臣承擔顧問職能
2. 西元1382年，朱元璋設立殿閣大學士，從翰林院選擇儒臣為殿閣大學士，以備皇帝諮詢
翰林院，唐代初置，宮廷供奉機構，安置文學、經術、卜、醫、僧道、書畫、弈棋人才，陪侍皇帝遊宴娛樂，統稱翰林院，並非正式官署。晚唐以後，翰林學士院演變成了專門起草機密詔制的重要機構，有「天子私人」之稱。在院任職與曾經任職者，稱為翰林官，簡稱翰林。宋朝後成為正式官職，並與科舉接軌。明朝以後被內閣等代替，成為養才儲望之所，負責修書撰史，起草詔書，為皇室成員侍讀，擔任科舉考官等。地位清貴，是成為閣老重臣以至地方官員的踏腳石。
無論政治地位高低，在各朝各代，翰林學士始終是社會中地位最高的士人群體，集中了當時知識分子中的精英，社會地位優越。唐朝的張九齡、白居易，宋朝的蘇遼、歐陽修、王安石、司馬光，明朝的宋濂、方孝孺、張居正，晚清的曾國藩、李鴻章等等，皆是翰林中人。
成為翰林學士的輝煌前景也使得大量知識分子投身科舉，造成了人才浪費。社會重文士輕技工，拖緩了科學技術的發展。此外，翰林制度也使得文學界和思想界的主流處於皇帝的監管之下，對學術自由和知識分子的思想獨立起了壓抑作用，有利於皇帝進行專制統治。
沒有權力閱讀諸司的章奏，對政治的影響微乎其微
從翰林院儒臣中遴選殿閣大學士以備皇帝顧問的做法，為內閣制度的形成奠定了形制上的基礎 |
二、建立與發展
2.1朱棣時期，制度基本完備
1. 西元1398年，明太祖朱元璋去世，長孫朱允收即位，年號建文，史稱建文帝
2. 西元1399年，燕王朱棣以清君側的名義起兵，長達四年的皇權爭奪戰爆發，史稱靖難之戰
3. 西元1402年，朱棣攻下南京，進入南京城時，文官楊榮提醒朱棣先諭陵，後即位，表現忠孝
4. 朱棣即位後，繼承朱元璋時期選殿閣大學士以備皇帝顧問的做法，基本完備了內閣制度：
① 命解纓、黃淮、胡廣、楊士奇、金幼孜、胡儼和楊榮等七人入翰林院，直文淵閣預機務
②內閣學士的主要職責：為皇帝起草詔令；與皇帝商議機務=>皇帝最核心的智囊團
在第①批內閣學士中，最有名的是解纓與楊士奇：
解纓（1369年12月6日—1415年2月22日），字大紳，一字縹紳，號春雨、喜易，江西吉安府吉水縣（今江西省吉安市吉水縣）人，祖籍山西太原府代州縣（今山西省忻州市代縣），明朝初期文學家、內閣首輔。
洪武二十一年（1388年） 進士，洪武二十四年（1391年）罷官，歸鄉進學。建文年間，被諦河州。永樂初，與黃淮、楊士奇、胡廣、金幼孜、楊榮、胡儼並直文淵閣，曾奉命總裁《太祖實錄》、纂修《永樂大典》。永樂五年（1407年）因立儲等事被出為廣西布政司右參議，旋改交趾，督化州。永樂九年（1411年）以「無人臣禮」的罪名被捕入獄。
永樂十三年正月十三日（1415年2月22日），解纓被紀綱用酒灌醉，埋在雪中致死，終年四十七歲。南明弘光元年（1645年）九月，贈禮部侍郎，賜諢號「文毅」。
楊士奇（1366年2月3日－1444年4月2日），初名寓，字士奇，一字僑仲，以字行，號東裡，吉安府泰和縣（今江西省泰和縣澄江鎮）人。中國明朝前期重臣、學者。
楊士奇自少喪父，雖孤貧勤學。後遊學四方，以授徒為生，至建文帝時方才被薦入翰林院，充史館編纂。明成祖永樂初年，升翰林編修，不久後被選入內閣，典理機務，並輔佐太子朱高熾講讀。累遷官為太子左諭德，兼翰林侍講。永樂六年（1408年），成祖北徵，命他輔太子監國。永樂十二年（1414年），因遭漢王朱高煦諦諦，被囚詔獄，仍上疏力保太子。後被釋放。朱高熾即位後，進升為禮部侍郎兼華蓋殿大學士，歷少保、少傅，兼兵部尚書。明英宗即位後，與楊榮、楊溥共輔幼主，進官少師。楊士奇為官舉止恭謹，擅長應對，善於識人，建言朝政，常一語中的。但他薦士頗為專擅，打壓政敵不遺餘力。晚年放任其子楊稷橫虐鄉裡，侵暴殺人；宦官王振擅權，他也不能匡救，招致輿論非議。正統九年（1444年），楊士奇因楊稷被下獄而憂慮病逝，享年八十歲。獲贈左柱國、太師，諡號「文貞」。
楊士奇先後歷經五朝，擔任內閣輔臣四十餘年，任職時間之長為有明一代之首。任內閣首輔二十一年，與楊榮、楊溥等同心輔政，並稱「三楊」；又以居地、郡望，時人稱之「西楊」。在「三楊」中，楊士奇以「學行」見長，先後擔任《明太祖實錄》《明仁宗實錄》《明宣宗實錄》總裁。編著有《三朝聖諭集》《奏對錄》《歷代名臣奏議》《文淵閣書目》《東里文集》等。
◆解纓：博學多才，詩、文、書法皆精絕
① 因起草《登極詔》稱旨，從此受到明成祖的信任，入職文淵閣
② 參與重修《太祖實錄》 , 負責編纂《文獻大成》 (即《永樂大典》)
③ 因捲入太子與漢王的嫡位之爭，被諦到廣西，不久又諫往交趾
④ 西元1410年，從交趾回南京，晉見了太子朱高熾，被指為私諤太子，投入錦衣衛大牢
⑤ 幾年後被埋在雪中，活活凍死, 其後人也慘遭流放
楊士奇：在朱棣面前，舉止恭謹，應對得體，深為朱棣信任
① 受命出任東宮屬官，輔佐太子朱高熾
② 西元1409年，受命輔佐太子在南京監國
2.2閣權逐漸重於部權
1. 西元1424年，朱棣北徵途中病逝於榆木川(今內蒙古多倫西北),在楊士奇、楊榮、金幼孜等人的擁護下，朱高熾順利即位，是為明仁宗
① 楊士奇：被擢升為禮部左侍郎兼華蓋殿大學士，不久後升為兵部尚書
②楊榮： 進工部尚書兼謹身殿大學士
L ③ 金幼孜： 進禮部尚書
→ 內閣大學士兼尚書銜， 使內閣大學士的地位提高= > 閣權逐漸重於部權的開端
2. 朱高熾賜給內閣學士楊士奇、楊榮、金幼孜與吏部尚書蹇義四人各一枚銀牌，上刻"繩、愆、糾、繆"字樣，在直接向皇帝上密奏時使用【繩：準繩，標準、規矩；愆：過失；繆：錯誤】
2.3成為明朝政治體制的核心
1. 西元1425年，朱高熾去世，朱瞻基即位
2. 西元1435年，朱瞻基逝世，朱祁鎮即位=>因皇帝年僅九歲，廷臣請太皇太后張氏垂簾聽政
=>張太后以後妃不預政事為由，拒絕垂簾聽政，命凡事交內閣議決進呈然後施行
內閣三楊成為朝政的主宰者，內閣在明朝的政治體制中發揮越來越核心的作用(楊士奇、楊榮、楊溥)
楊榮、楊溥、楊士奇擔任內閣成員的洪熙、宣德以至正統時期的內閣稱為「三楊內閣」。他們在任輔臣期間，安定邊防、整頓吏治、發展經濟，使明朝的國力繼續沿著鼎盛的軌道發展，並使明代閣臣的地位得到空前提高，由原來的皇帝辦事員轉變為具有丞相性質的輔臣，他們因此被史家視為名臣。明人焦竑《玉堂叢語》卷七中有言：「正統間，文貞（楊士奇）為西楊，文敏（楊榮）為東楊，因居第別之。文定（楊溥）郡望，每書南郡，世遂稱南楊。 西楊有相才，東楊有相業，南楊有相度。
楊士奇
楊士奇（1365—1444），名寓，字士奇，號東裡，江西泰和人。因其居地所處，時人稱之為「西楊」。 「三楊」中，楊士奇以「學行」見長，先後擔任《明太宗實錄》、《明仁宗實錄》、《明宣宗實錄》總裁。楊士奇年幼時，家庭貧寒，父親早逝，更為孤兒寡母的生活雪上加霜，其母改嫁。楊士奇隨繼父曾改姓羅。嚴酷的生活環境造就他勤奮好學、堅韌不拔、寬容嚴謹的優秀品格。曾在湖廣江夏（今湖北武昌）等地授徒自給。建文元年（1399），朝廷準備修撰《明太祖實錄》，從社會上徵集文人參加。因學行出眾，楊士奇屬於應徵之列。由此契機，楊士奇以布衣身分進入翰林院，充當了編纂官。不久，吏部尚書張紞考察編纂工作，發現楊士奇是個難得的人才，便將其提拔為吳王府審理副。朱棣經過靖難之戰登上了皇帝的寶座，為了確保政局的穩定，將楊士奇等人由翰林院選入內閣，參與國家的大政方針，同時楊士奇被晉升為翰林院侍講，正式開始了從政的生涯。永樂二年（1404），朱棣選拔他為輔助皇太子的官僚，於是他和後來的皇帝朱高熾結下了難得的師友之緣。不久，楊士奇晉升為左中允（正六品官）。永樂五年再升任左諭德（從五品官），輔助左春坊大學士承擔太子的文件往還及學習的有關事務，同時兼任翰林院侍講，承擔為皇帝講讀經史的任務。在當時的太子朱高熾與其弟朱高煦為爭奪皇位而進行的明爭暗鬥中，楊士奇成為堅定的太子派，後來終於將朱高熾推上了皇帝寶座。永樂二十二年（1424），朱棣去世，朱高熾即位，是為明仁宗，楊士奇被提拔為禮部左侍郎兼華蓋殿大學士。自然，楊士奇備受仁宗的信任與恩寵，並在仁宗去世後，繼續成為宣宗朱瞻基的首席顧命大臣。正統九年，楊士奇去世，諡號文貞。
楊榮
楊榮（1371—1440），初名子榮，字勉仁，建安（今福建建甕）人建文二年（1400），楊榮考中進士，被授予翰林院編修。建文四年，朱棣進入南京，楊榮和解纙、楊士奇等一同迎附。其性警敏通達，善於察言觀色，在文淵閣治事三十八年，謀而能斷，老成持重，尤其擅長謀劃邊防事務。然而由於其恃才自傲，難容他人之過，與同事常有過節，並且還接受邊將的饋贈，因此往往遭人議論。楊榮一生中最大的貢獻在於規劃邊防，尤其是在明成祖時最為突出。朱棣即位後，蒙古三部雖然處在分裂仇殺之中，卻並未歸附明朝。為了解決蒙古問題，朱棣一方面直接針對蒙古三部採取分化瓦解的措施，另一方面著力於東北和西北地區的經營，形成控制蒙古地區的一把鉗子。在實施此策略過程中，楊榮先後被派往甘肅和寧夏。楊榮恪盡職守，詳細了解山川局勢、軍事配備、軍民士氣、城堡建設，然後提出自己的設想及對策，朱棣予以充分的鼓勵並加以採納。明永樂二十二年七月十八日，朱棣在徵蒙古回師途中病逝於榆木川，隨從宦官馬雲等人不知所措，與楊榮、金幼孜密商如何處置。楊榮指揮若定，與金幼孜商議，認為離北京尚遠，為防止軍心澇散，應秘不發喪。他們用錫鑄椑將朱棣屍體收殮起來放在車中，每到一地進膳和平時一樣，明軍渾然不覺。楊榮和海壽先回京師，向太子報告狀況，決定處理方法。結果，朱高熾順利地即位，國家政局未發生絲毫的騷動。楊榮因貢獻突出，被晉升為太子少傅、謹身殿大學士兼工部尚書，並食三祿。正統五年，楊榮在回鄉的路上過世，被追贈為太師，諡號文敏。
楊溥
楊溥（1372—1446），字弘濟，湖廣石首（今屬湖北）人。他和楊榮同為建文二年進士，同授編修，但兩人的仕途經歷卻大不相同。楊榮因其後被檢入內閣，又不斷跟隨成祖北徵而成為永樂朝的近臣。楊溥卻因為被選侍太子朱高熾為洗馬，成為太子身邊的官僚，也因此而遭到漢王朱高煦奪嫡的威脅，並且一度為這場奪嫡鬥爭而入獄。朱高熾即位後的第三天，楊溥被授官翰林學士，重新開始了他的官場生涯。宣宗即位後，楊溥進入內閣，開始與楊士奇、楊榮等閣臣共掌機要。待到正統初年，「三楊」便完全以三朝元老而構成了一個最穩定的政治三角。楊溥與楊士奇和楊榮在性格處事上有著很大區別，他在為人處事上有時顯得過於謹慎，就連上朝時也總是低頭循牆而行。但是像他那樣已經取得了內閣重臣地位的人物，這種小心謹慎的舉止，又給人一種老成穩重的感覺，更何況楊溥本人在律己方面又確實足以作為百官的楷模。正統十一年，楊溥去世，諡號文定。
影響：
在三楊影響下宣宗頗能勤政愛民、信用賢良，內閣陣容強大而高效，配合默契。洪熙與宣德的11年間，在內政上極可稱道，天下清平，是為仁宣盛世。
然而宣宗在文治上雖然無愧賢君。其武功則未能相稱。成祖時期的極限擴張對財政造成了一定負擔，邊疆事務也讓政府頗感繁雜，而宣宗對此常常用最簡單的方式處理。
大明共二直隸，十四承宣布政使司，宣宗即位後，放棄交趾承宣布政使司。天下始有十一三省之名.是為宣宗一大罪。自永樂五年（1407年）佈告天下國設交趾布政使司以來，雖屢有叛亂，但成祖以大軍一往，都旋即掃平。 20年以來、其地已承大明教化甚深，不在雲南、貴州之下，忽然棄之，天下震驚。
宣德二年（1427年）交趾叛亂首領黎利詐稱陳氏有後，宣宗雖知道其詐，但仍決定藉此息兵.自交趾撤離軍民官吏，廢交趾布政使司。次年黎利復奏稱本不存在的陳氏後人已死，請封黎氏。至英宗正統元年（1436年）。終於冊封黎利之子黎麟為安南國王。
帝國放棄交趾後，對南洋的影響力大為減弱，外番多不來朝貢。宣德五年（1430年），宣宗再命鄭和出師海外，是為第7次下西洋，也是最後的一次，此後大明的遠洋水師逐漸衰微，飄揚在印度洋的大明旗幟，漸成幻夢。並引發一連串的連鎖反應，舊港宣慰司、西南土司也相繼被滅或叛亂。
東北方向在成祖時期開拓極遠，設奴兒幹都司於黑龍江口，轄區遠至南西伯利亞，其地極北苦寒，道路不便，女真人也多有叛亂。至宣德末年，宣宗逐放棄開拓西伯利亞的計劃，內遷奴兒幹都司於三萬衛（今遼寧開原）。於是帝國在東北方向的擴張停滯，大致為直接管理遼寧，而對以東和以北的女真部落以衛所製度進行統治。至明末女真興起，逐亡天下，宣宗亦有責任焉。
宣宗以休養生民為念，不再繼續發展成祖的擴張事業，不能深責，但其大規模的收縮，自當時觀之或以為是節財省事的好辦法，自世界發展史而言，已可謂鑄成大錯。宣宗當然不知道地理大發現的意義，但漢代王符的名句「雖盡東海猶有邊」（放棄邊疆地區以求免邊禍，雖然退到東海也還是會有邊疆），他應該讀過，在天下全盛之時施行收縮政策，令人遺憾。
◆內閣的職權
①主持皇帝及皇室的教育工作；②主持大的典禮活動；③修國史等工作
④核心職權： 「 獻替可否，奉陳規誨，點檢題奏，票擬批答；以平允庶政」-《明史·職官志》
【票擬制度的出現，是內閣制度完備的標誌<=是重中之重】
A. 最初，內閣學士兼顧問靠與皇帝面談來實現；隨著皇帝日益深居簡出，票擬取代面談【票擬：又稱條旨、票旨、票本、擬票，指內閣大學士用墨筆在小票上寫下意見，再將小票貼在奏疏上，交給皇帝以備決策參考。票擬的對像是諸司章奏，表達的是內閣對章奏的處理意見】
B. 除奏疏紅本外，凡皇帝向下發放的文書，包括詔、諫、制、冊文、諭、書、符、令、檄
等詔旨，都由內閣起草=>內閣被稱作為作為政本之地-政府，重要性超過六部衙門
內閣的辦公地點－文淵閣
① 國家藏書之所：早期主要用於藏書、編書，除《永樂大典》貯藏於文樓外，其它書籍均於英宗正統六年(1441)正式入藏文淵閣
②天子講讀之所
③閣臣入直辦事之所：內閣學士議政的政本之地，明朝皇帝的詔旨皆在此處起草
◆內閣的性質
① 內閣只是具有議政職能的一個機構，用於輔佐皇帝決策
② 內閣大學士的權力嚴重束縛於君主的專制權力，一切的最終決定權在於皇帝，不在內閣
③ 雖填補了明朝廢宰相之後的權力空間，但內閣的形成並不等於相權的回歸
三、顯露弊端
3.1宦官權力日漸增長
「內閣之擬票，不得不決內監之批紅，而相權轉歸之寺人」(寺人：宦官)
內閣獲得票擬權的同時，宦官二十四衙門中蔓重要的機構司禮監獲得批紅的權力
【指司禮監秉筆太監依內閣票擬的意見，經皇帝審批後，以朱筆代皇帝寫出】
1. 正統末年：宦官王振就是因為掌管司禮監，而成為明朝第①位專權的宦官
2. 萬曆年：內閣大學士張居正，雖是明朝歷史上蒙有權力的內閣首輔，但也必須結交太監
若無司禮監掌印太監馮保等人支持，無法取得兩宮太后支持，無法坐好內閣首輔的寶座
3. 明朝末期：魏忠賢出任司禮秉筆太監，掌控東廠，勢力龐大
3.2皇權專制，內部逐漸缺乏生機
1. 內閣、司禮監、東廠、錦衣衛等相互制約的機構在明朝並存，形成超乎尋常的製度製約
2. 皇帝對朝政的控制力達到空前(嘉靖皇帝30年修道煉丹，萬曆皇帝20年不上朝，仍可牢牢把握蒙高統治權)
3. 整個政權內部開始缺乏生機，只剩下過度的控制與限制
4. 自張居正之後：
①從中央到地方普遍存在著萎靡拖沓的作風，大臣們唯皇帝之命是從，明哲保身， 一味因
循守舊，進而貪婪腐敗，越來越保守
② 人才出現短缺，且內閣閣老頻頻更換，致內閣失去意義
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